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市財政局關于市五屆人大二次會議第0269號建議的復函

來源:市財政局 發布時間:2019-12-06 10:33 瀏覽次數:
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張**代表:

  您提出的《關于將長壽區經開區債務單列的建議》(第0269號)收悉,經研究,現將辦理情況答復如下:

  非常感謝您長期以來對財政工作特別是政府債務管理工作的關心和支持。一直以來,我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,堅持穩中求進工作總基調,統籌防風險與促發展,嚴格按照市委、市政府關于加強政府債務管理的工作要求,嚴守債務管控底線,全力保障經濟發展主線,促進經濟社會健康持續發展。

  一、主要舉措和工作成效

  近年來,我局嚴格按照預算法和國發43號文等相關文件要求,不斷完善政府債務管理制度,初步形成了政府債務限額管理、預算管理、風險預警、應急處置和考核問責的“閉環”管理體系,全市政府債務規模適度,管理規范有序,風險總體可控。

  2015年以來,我局累計發行置換債券2924億元(包含2015年以后地方自主發行政府債券及2015年前中央代地方發行政府債券2018年到期后的接續置換),全面置換存量政府債務,政府融資平均利率由2014年末的10%左右降至3.5%左右,債務平均年限從4年延長至6年左右;累計發行新增債券1794億元,充分發揮了政府債券促進經濟建設發展的作用。截至2018年底,我市政府債務余額4690億元(其中一般債務2356億元,專項債務2334億元),按照2018年財力快報數測算,我市政府債務率(債務余額/綜合財力)約67%,低于全國平均水平約10個百分點,政府債務風險可控。

  二、對代表建議的回復意見

  (一)關于“將長壽經開區債務限額單列,納入市級統籌范圍”

  新《預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》規定,市縣級政府確需舉借債務的,依照經省級政府批準的限額提出本地區當年政府債務舉借和使用計劃,列入預算調整方案,報本級人大常委會批準,報省級政府備案并由省級政府代為舉借。按上述規定,區縣使用償還的政府債券,其舉借主體和償還責任主體應為區縣政府。同時,從債務償還能力、風險評估角度來看,為真實反映各區縣政府債務風險情況,有效管控債務風險,各區縣承擔償還責任的政府債務,應全部納入其政府債務余額計算,并對外公布。

  根據《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關于調整完善重慶經開區、重慶高新區、萬州經開區、長壽經開區管理體制的通知》(渝委辦發〔2013〕67號)規定,開發區發展納入所在行政區統籌謀劃,開發區財政、金庫由所在行政區統一管理,不單獨設立一級財政和金庫。有鑒于此,我們認為,不宜將長壽經開區債務單列,并納入市級統籌范圍。

  (二)關于“每年專項安排50億元左右的債券資金,用于長壽經開區存量債務的置換和經開區基礎設施項目建設,以保障經開區建設發展的需求”

  《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》規定,逐級下達分地區地方政府債務限額。省級財政部門依照財政部下達的限額,提出本地區政府債務安排建議,編制預算調整方案,經省級政府報本級人大常委會批準;根據債務風險、財力狀況等因素并統籌本地區建設投資需求提出省本級及所屬各市縣當年政府債務限額,報省級政府批準后下達各市縣級政府。

  按上述規定,我市分區縣限額分配主要考慮三方面因素:一是以不突破風險警戒線為原則,根據各區縣財力狀況、風險警戒線標準和政府債務余額,測算可舉債空間。二是考慮中央下達債券結構。每年財政部會對當年下達債券重點支持方向進行明確,并對易地扶貧搬遷、土地儲備、棚戶區改造等項目在新增限額內規定用途、切塊下達。三是依據區縣項目申報情況。依據各區縣項目申報情況,優先保障黨中央、國務院和市委、市政府確定的重點方向和重大項目建設。

  下一步,我們將按照中央核定我市的新增政府債務限額,綜合考慮市級和區縣的財力狀況、債務風險、建設投資需求等,合理分配市和區縣新增債務額度。同時,我們將充分考慮長壽區建設任務和資金需求予以適度傾斜。對于長壽經開區建設發展需求,由長壽區統籌安排各項財政資金,盤活存量資源資產,積極合規引入社會資本參與公益性項目建設予以保障。

  對您的建議再次表示感謝。此復函已經封毅局長審簽,對以上答復您有什么意見,請通過填寫回執及時反饋市人大常委會人代工委,我們會持續關注以便進一步改進工作。

終審 :市府管理員
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