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市財政局關于市五屆人大二次會議第0189號建議辦理情況的答復函

來源:市財政局 發布時間:2019-12-06 10:31 瀏覽次數:
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馬**代表:

  您提出的《關于用土地收益化解巴南區部分債務負擔的建議》(第0189號)收悉,經與市發改委、市規劃自然資源局共同研究辦理,現將辦理情況答復如下:

  感謝您對我市債務化解以及土地收入管理工作的關心和支持。債務化解工作,一直是我市債務管控工作的重中之重,需從源頭上進行理順,按照“償債來源明確”原則制定償債計劃。作為政府收入的重點來源,土地收入政策的科學性,直接關系到主城各區債務化解的目標能否按時完成。對此建議,我局非常重視,現將相關情況答復如下:

  一、土地收入分配政策制定背景與執行情況

  我市土地收入分配政策的制定,源于我市在城市重點基礎設施項目建設板塊實行市區共建的方式及相應領域事權和支出責任劃分。考慮到我市主城各區償債壓力大,當期可動用財力不多的實際情況,市級層面,由市級以債券、投融資的方式籌集建設資金,再以市級平臺公司儲備土地出讓市級收益部分等來源償還本息;區級層面,區級地方政府債券、城市建設維護稅40%區級分成部分和城市建設配套費、土地出讓金扣除規費后50%區級分成部分等收入,作為區級建設資金的來源。

  從資金承擔來看,市級承擔了更多的投入。按照當前市區事權與支出責任的劃分方式,全部由市級財政籌集。其中,扣除公共預算籌集、申請中央補助、稅收返還、配套費返還、項目運作收益等其他來源資金后,需從市級儲備土地中籌集的城市基礎設施建設資金,部分需通過債券發行等方式解決。從市級重點項目實施效果來看,“市區共建”助推了主城各區的基礎設施全面提檔升級,區級財政收入大幅增長,社會經濟發展進入“快車道”,群眾生活質量顯著提高。

  如突破現有政策規定,將主城各區應承擔的投入納入土地成本,將打破原投資平衡方案,實質也影響了市區兩級經濟發展和資金平衡。

  二、土地成本范圍認定政策的依據

  您在建議中提及的學校建設費用問題,根據《教育法》第十四條、第五十六條規定,中等及以下教育,由地方人民政府管理,高等教育由直轄市人民政府管理,按照事權和財權相統一原則,由各級財政自行保障。按此,我市主城區范圍內學校建設責任劃分為:市級政府負責高等教育學校建設管理;區級政府負責本轄區內中等及中等以下學校建設管理。《關于印發重慶市主城區義務教育學校和幼兒園規劃用地建設管理暫行辦法的通知》(渝府辦發〔2017〕174號),規定中等及中等以下學校的建設責任在區縣政府,并明確市級儲備土地中學校建設費用可先計入土地成本,待土地出讓后市區兩級按進行清算。因2018年財政部、自然資源部出臺《關于印發土地儲備資金財務管理辦法的通知》(財綜〔2018〕8號)中規定,學校征地和建設費用不能計入儲備土地成本,目前,市級平臺和區級學校征地和建設費用均不能計入市區兩級土地成本。市政府已召集相關部門討論《關于印發重慶市主城區義務教育學校和幼兒園規劃用地建設管理暫行辦法的通知》修訂事宜。

  您在建議中提及的重大基礎設施征地費用分攤的問題,因市屬平臺公司土地出讓收入扣除土地成本后,全額用于市級重點項目建設,其收入實質是市級建設資金籌資來源。為更好地推動主城區項目建設,不宜打破既定市區資金承擔方式。對取消計提,按照中央部委的答復,需先由地方政府報送財政重整計劃,經上級主管部門批復后,才能實施。為此,我市未實施取消計提事宜。

  您在建議中提出的危舊改項目資金無法平衡問題,按照市政府《關于加快主城區危舊房改造實施意見的通知》(渝府發〔2008〕36號),《關于切實解決主城區危舊房改造拆遷安置房建設有關問題的會議紀要》(專題紀要2008—126)等有關文件的規定,危舊改項目土地出讓金在計提農業土地開發資金后,返還區級用于區級危舊改項目建設。目前,巴南區危舊改工作還在繼續推進,虧損額度尚未完全確定。建議危舊改項目結束、虧損金額確定后,由巴南區政府以“一事一議”的方式,向市政府報送資金平衡建議意見。

  三、市級高度關注各區發展

  市級一直高度關注各區發展,并著力于從區級角度制定、完善各類政策。為減小區級征拆資金壓力,市政府辦公廳出臺了《關于印發市與區縣共建項目征地拆遷費用標準的通知》(渝府辦發〔2017〕145號),高速公路、大型水利等通過納入項目總投資統籌給予補助。對于鐵路建設,結合我市鐵路工程建設時序和用地情況、各區縣征地拆遷資金需求及征拆資金缺口,由市級財政統籌給予定額補助和缺口補差。

  我們將會同市級有關部門,從財力保障、政策優惠、專項扶持等多角度出發,按照市政府的要求,積極研究各類扶持政策,幫助解決好區級財政資金壓力和巴南區后續發展的問題。

  對您的建議再次表示感謝。此復函已經封毅局長審簽,對以上答復如你有意見,請通過填寫回執及時反饋市人大常委會人代工委,我們會持續關注以便進一步改進工作。

終審 :市府管理員
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